農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)

《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年末培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)超過(guò)2000家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體超過(guò)500個(gè)的總體發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，這是首次對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體培育建設(shè)提出明確要求。

《意見(jiàn)》提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中具有舉足輕重的地位，主要包括以下三點(diǎn)：

一是保障國(guó)家糧食安全的擔(dān)當(dāng)者。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)共建原料基地，穩(wěn)定市場(chǎng)流通秩序，有力保障了農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)提供的糧油類產(chǎn)品占市場(chǎng)供給的1/3多，提供的“菜籃子”產(chǎn)品占市場(chǎng)供給的2/3多。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。近年來(lái)，大型龍頭企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。2020年，省級(jí)以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入850多億元，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，開(kāi)展科技自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

三是農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)者。龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)民、一頭連著市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等方式，帶領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2020年，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.2億多戶，吸納就業(yè)中農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力接近7成，有效帶動(dòng)了農(nóng)民就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》印發(fā)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)”要求的具體部署，是推動(dòng)實(shí)施《反食品浪費(fèi)法》的重要舉措，是保障國(guó)家糧食安全的有力途徑，必將在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造節(jié)糧減損的良好氛圍，推動(dòng)節(jié)糧行動(dòng)邁向新臺(tái)階。

我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視節(jié)糧減損工作。當(dāng)前，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來(lái)越大，糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

在這樣的嚴(yán)峻趨勢(shì)下，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少糧食損失浪費(fèi)，具有多重重大意義。經(jīng)濟(jì)層面上，節(jié)約是另一種方式的“增產(chǎn)”，節(jié)糧減損相當(dāng)于增加糧食有效供給的“無(wú)形良田”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)地增產(chǎn)”，使糧食供給更加充足，為國(guó)家糧食安全做“加法”。生態(tài)層面上，減損就是增產(chǎn)，節(jié)糧減損可以減少糧食生產(chǎn)需要的水、土、肥、藥、種等要素的投入，還能保護(hù)生態(tài)、減排降碳，助力碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為資源環(huán)境負(fù)擔(dān)做“減法”。社會(huì)層面上，勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，節(jié)糧行動(dòng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)影響和牽動(dòng)效應(yīng)，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要抓手。

要瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，綜合施策配套銜接；要從生產(chǎn)源頭管控、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)減損、加工利用水平提升、餐飲消費(fèi)遏制等方面作出系統(tǒng)安排，構(gòu)建“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)加消”全鏈條減損體系。尤其是在人人都涉及的消費(fèi)環(huán)節(jié)，要開(kāi)展消費(fèi)理念引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，讓節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)

優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動(dòng)”方案

近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定印發(fā)了糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升等“六大提升行動(dòng)”方案。

 ——《糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)方案》：“十四五”期間，重點(diǎn)升級(jí)改造條件較好的現(xiàn)有儲(chǔ)備類倉(cāng)房，結(jié)合倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)，配備先進(jìn)適用技術(shù)條件，完善綠色儲(chǔ)糧功能；優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程，減少庫(kù)區(qū)揚(yáng)塵、噪音。到2025年，力爭(zhēng)政府儲(chǔ)備基本實(shí)現(xiàn)控溫儲(chǔ)藏保質(zhì)保鮮、藥劑使用減量增效、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)環(huán)境友好。

  ——《糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)方案》：持續(xù)開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，聚焦增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，著力優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧油品質(zhì)提升，打造優(yōu)質(zhì)糧食品牌，搞活糧食市場(chǎng)和流通，加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。到2025年，優(yōu)質(zhì)糧食供給更加豐富，糧食品質(zhì)明顯提升，糧食品牌體系更加完善，糧油品牌和營(yíng)銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。充分融合“好糧油”銷售示范點(diǎn)、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和主食廚房等，健全線上線下?tīng)I(yíng)銷體系，加快由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。

  ——《糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)方案》：到2025年，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)、糧油標(biāo)準(zhǔn)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和“好糧油”產(chǎn)品追溯技術(shù)規(guī)范、追溯標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度和追溯管理辦法“一平臺(tái)兩體系三制度”基本建立，實(shí)現(xiàn)“好糧油”產(chǎn)品責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督抽查等信息可追溯和查詢，保障從田間到餐桌的質(zhì)量安全和綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康。

  ——《糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)方案》：大力推動(dòng)糧油加工先進(jìn)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧油加工成套裝備、糧食清理烘干裝備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)械、糧食檢測(cè)儀器等，促進(jìn)糧機(jī)裝備制造技術(shù)與數(shù)字化、智能化等技術(shù)深度融合，推動(dòng)糧機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)糧機(jī)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，解決一批在綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧油加工、環(huán)保烘干、物流接卸、節(jié)糧減損、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域制約糧機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

  ——《糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)方案》：到2025年，基本建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更為健全，應(yīng)急設(shè)施布局更加優(yōu)化完善，應(yīng)急響應(yīng)更加迅速高效，風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)，糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)更加通暢，糧食應(yīng)急保障能力全面提升。

  ——《糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)方案》：“十四五”期間我國(guó)將積極推進(jìn)糧食產(chǎn)后減損技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)后各環(huán)節(jié)減損降耗，進(jìn)一步制定完善節(jié)糧減損相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。在糧食儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，著力降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，積極推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用。

糧食流通領(lǐng)域“證照分離”改革

近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)工作的通知》，推進(jìn)了糧食流通領(lǐng)域的政策改革：

（1）取消“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定”，中央儲(chǔ)備糧由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司直屬企業(yè)承儲(chǔ)，禁止其他市場(chǎng)主體承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。

（2）新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第740號(hào)）取消了糧食收購(gòu)資格認(rèn)定，改為收購(gòu)企業(yè)備案管理。并要求加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，建立健全專門的糧食收購(gòu)配套管理制度，明確備案事項(xiàng)要求和事中事后監(jiān)管措施。

（3）優(yōu)化“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”審批服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，優(yōu)化認(rèn)定程序，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范認(rèn)定后的資格管理和監(jiān)督檢查。

（4）堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快推廣使用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加快推進(jìn)糧食企業(yè)信用體系建設(shè)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，建立健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，提高涉糧企業(yè)信用監(jiān)管水平。